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  作为工业遗产丰厚的全球都市，伦敦虽具有3500公顷棕地资源，但政府一般要求开发项目中对折住所为“经济适用房”，多重方针约束进一步约束了伦敦的住所制作。近来，《经济学家》杂志刊文剖析了伦敦住所制作的实践窘境。

  七座巨型铸铁储气罐曾是维多利亚年代工业文明的自豪，现在却是遍地杂草丛生，大门也已锈迹斑斑。曾为伦敦东区供给暖气的煤气厂占有着黄金地段——与潮流圣地哈克尼·威克（Hackney Wick）仅一箭之遥，距现代金融中心金丝雀码头（Canary Wharf）也不过3千多米。该煤气厂建于1872年，是伦敦最早选用铸铁储气罐技能的工厂之一，鼎盛时期为超越5万户家庭供给煤气服务。但是，跟着20世纪80年代北海天然气开发及动力结构转型，英国煤气职业敏捷萎缩，该厂于1985年封闭，土地所有权几经易手后堕入长时间搁置。依据伦敦遗产数据库记载，相似的工业遗址在伦敦东区共有14处，总面积超越200公顷，但其间仅3处被归入近期开发计划。直至不久前，这片土地仍在荒芜中沉寂。

  因为上世纪末快速的去工业化进程，英国城市中包含很多棕地（即未充沛的使用的已开发土地）。仅伦敦就具有约3500公顷此类土地，相当于25个海德公园那么大，足以制作40多万套住所（伦敦年均新房制作方针约为8万套）。这些沿运河与河道散布的工业遗址——旧日城市的经济命脉，现在已成为这个发达国家中住所危机最严峻城市最终的可开发空间。

  但是开发商对这类土地爱好寥寥。咨询公司Molior的多个方面数据显现，2025年榜首季度伦敦仅开工制作了1200套私家住所，创下2009年以来最低纪录，仅达该市季度方针的5.5%。虽然政府力推住所制作，但估计2027至2028年间，包含哈克尼（Hackney）、哈林盖（Haringey）和路厄斯罕（Lewisham）在内的多个内城区简直不可能建成任何新的私家住所。实地看望这座抛弃煤气厂便能窥见缘由。本年三月，开发商圣威廉（St. William）历经四年与纽汉姆区政府、英格兰遗产委员会、大伦敦政府和环境署等组织的多方斡旋，终获准在这片9万多平方米的土地上制作2150套住所。公司CEO表明，期望下一年破土开工，2029年开售房产。但是，大都项目难以推动至此，因其赢利空间被揉捏殆尽。

  把握审批权的地方政府一般要求开发项目中对折住所为“经济适用房”，这一规矩直接扼杀了开发小型地块的可能性。自2022年《经济适用房强制供给法案》施行后，内城区开发项目需确保50%的住所以本钱价出售，而伦敦均匀保证房制作本钱为每平方米4200英镑，远超开发商可接受的每平方米3200英镑的盈亏平衡点。与此同时，开发商还受限于修建高度、最小房间及单元巨细等规矩。从2026年起，七层以上修建有必要装备两部电梯。

  伦敦约对折棕地虽已获规划答应，但简直都因规划的详细计划和保证房份额要求而堕入窘境。比方，煤气厂的地块就需投入巨额修正本钱。圣威廉经过许诺耗资7200万英镑修正二级维护储气罐并制作公共公园，才得以下降保证房份额。而地方政府一般寸步不让，导致看似适宜的土地堕入“可行性缺口”。

  颇具挖苦的是，伦敦工业遗址开发面对的中心难题是生物多样性。这些旷费地块天然构成的栖息地环境在建房前需被根除，开发商却须证明能将生物多样性进步10%并保持30年。煤气厂因具有70棵受“树木维护令”保护的古树，生态基线评分极高。虽然圣威廉计划包含制作公园、蓄水池和设置花坛、昆虫旅馆及栽培十种树木，生态评分仍低至-40%。就连在公寓楼顶设置绿植的设想，也因附近的伦敦城市机场忧虑吸引飞鸟而遭否决。相似对立也出现在皇家码头区的开发中：某项目因保存二战防空洞导致绿洲面积缺乏，被迫在20千米外的埃塞克斯郡进步生态信誉，本钱添加430万英镑。

  这些规矩暴露出方针鼓励的歪曲——棕地开发商有必要消耗巨资进步旷费地块的生态价值（一般经过生态补偿），城外生态影响更大的绿洲开发却面对低得多的门槛。据卫星遥感数据剖析，2019—2024年间伦敦绿洲开发导致137公顷原生林地消失，而同期棕地开发仅影响9公顷次生植被。假如英国政府的方针焦点一直停留在绿化带和光鲜的新城计划上，而非真实最具开发价值的区域，那么住所制作的脚步必然受到影响。

  文章为社会科学报“思维工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1972期第7版，未经答应制止转载，文中内容仅代表作者观念，不代表本报态度。

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